昨晚，一条重大消息在中央纪委监察部网站上公布。

近日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》），部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

方案的印发，意味着新的国家监察体系的组建已正式提上日程，迈出了国家监察制度改革最为重要的一步。这也是反腐斗争开展几年来，最为重大的一次政治体制改革突破，体现出标本兼治的制度反腐进步价值。

值得注意的是，《方案》强调，要“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”。专家称，这意味着不仅仅是政府公职人员，今后包括法院、检察院、医院、学校、央企、国企等机构的公职人员，都可以被纳入国家监察范围。

▍试点《方案》内容一览：

《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

《方案》指出，党中央决定，在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

《方案》要求，要加强对试点工作的统一领导。中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组，对试点工作进行指导、协调和服务。试点地区党组织要担负起主体责任，对试点工作负总责，成立深化监察体制改革试点工作小组，由省（市）委书记担任组长。

▍解读一：“人大产生”，独立、平级监督

《方案》提出设立监察委员会，且由人大产生。监察委员会将获得与同级政府同样的法律地位，也即成为相对独立的平行机关。如此，由监察委员会对政府进行监督，就实现了平行监督和体外监督，破解“同体监督”的难题。

这一点，在10月27日才闭幕的十八届六中全会公报中，也有类似意思的表述：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”

本来作为政府组成部门的监察机关，首次在中央全会文件中与人大、政府、司法机关并列提出。

而《方案》提出的“中央成立深化监察体制改革试点工作领导小组”、地方由“省（市）委书记担任改革试点工作小组组长”，充分体现了该项政治改革的重要程度。

▍解读二：反腐败资源大整合

目前，我国反腐主力军是纪委，但其本属带有党纪党规性、而非法律性的党内监察。《方案》提出监察委员会与纪委合署办公，而监察委员会由人大产生，通过人大授权的方式，将有效解决反腐机构的法理依据、适用范围、监督力量等困境。

此外，在反腐力量上，政府部门有监察机关，检察系统有反贪局，还有审计署等，资源分散，没法集中力量。《方案》提出要“整合反腐败资源力量”，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，这句话很关键，有可能会把现有的监督力量整合进来，可能包括审计和反贪的力量。

▍解读三：监察对象全覆盖，医院等都可以纳入

我国现行《行政监察法》规定的监察对象是各级政府及部门公务员及其任命的其他人员。

十八大以来，中央多次提出监察全覆盖，并加大反腐败的力度，纪检监察作用凸显。今年7月14日，中央党校《学习时报》刊发中国政法大学副校长马怀德《通过修法完善国家监察体制》一文，提出将《行政监察法》更名为《国家监察法》，扩大国家监察范围。

此次《方案》提出，要“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，被认为是突破了过去的掣肘，扩大了监察对象范围。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言强调，国家监察委员会是覆盖整个社会的公职人员，这就不仅仅是政府公职人员，还涉及到企事业单位，如央企国企等部门的工作人员。此外法院、检察院、医院、学校等都可能涉及到。

庄德水则举例，现在有一些外国人在中国担任公职，比如在高校做院长，目前不是监察对象，但全覆盖后也可对他们进行监督。

也就是说，所有行使公共职能（如医院行使的是公共卫生职能）、接受国家财政供养的组织、群体都可以被纳入国家监察范围。

更有媒体评论称，过去的反腐主要针对的是明显触犯法律的硬腐败，而一旦成立了监察委员会，还能对付更常规的软腐败。由于层级的提升，对执行政策不到位，或者为官不为的懒政现象出现，监察委员会可以采用约谈、督促、处分等各种手段，以提升公共机构的行政效率。（本文综合自中央纪委监察部网站、新华社、人民网、京华时报、钱江晚报。）