昨日（6月2日），陕西招标平台发布了《关于退还2010年药品集中采购履约保证金的通告》，对2010年陕西省“三统一”招标的药品生产、配送企业进行履约保证金的退还。无独有偶，海南省也是在去年年底才开始清退2009年药品集中招标采购项目的履约保证金。

匪夷所思的天价保证金

药品集中采购工作中的保证金可分为投标保证金、履约保证金两种形式。前者是防止企业乱投标行为和进行低价恶性竞争，后者是提高企业的履约意识，保证药品的供应。

《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，其金额应足以督促中标人履行合同后应予返还。

《招投标法》明确金额足够保证中标人履行合同了就应该退，但是何时退履约保证金并没有明确规定，在现实操作中，各省也不尽相同，一般开始新的投标才开始退。

据了解，在药品投标的过程中，中标品种的履约保证金平均大约是几百元一个品种。对于一次投标有上百个品种报名的大企业来说，一个省份十几万元保证金，中标省份多了，各种保证金也是交个不停，给企业带来沉重的负担，而像这种保证金多年不退，也是沉淀了一笔不小的资金，给药企增加了资金压力。

最近，徽蚌埠市、宿州市和广德县带量采购的天价保证金更是让小编开了眼。

蚌埠带量采购合计收取履约保证金1.5亿；广德县带合计收取480万的质量保证金；宿州市参选保证金金额为每个品种10万元，50个品种也就是500万元的保证金。这些做法，安徽其他地市会不会学，全国学不学？不能再多说了，不敢再想了，说多了都是泪啊。

医院为何不交保证金？

作为药品招标中得弱势群体，企业必须要交了保证金才能有进入医院市场的机会，对于约束企业履行合约义务的保证金，为什么从来没有指向医疗机构？医疗机构却可以拖欠企业货款，最终药品供应不上还是企业的责任。

当前，经常出现医疗机构不按约定支付药品的现象，如去年被媒体曝光的“广东省珠海市几大公立医院拖欠13家药企货款高达2.9亿元”，导致一企业资金周转出现严重问题，备货不足。

因为医院不按时付款直接导致药品经营企业配送到货率低，没有达到合约规定，板子还打到药企身上，还会扣药企履约保证金，真是匪夷所思了。

推行保证金制度必然带来多方面的压力，保证金会增加企业资金压力，未来还可能会出现部分供应紧张药品生产企业拒绝投标。若能让保证金合理化，成为企业、医院双方利益的平衡器，不应单指向企业。