7月24日，国务院法制办就《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）向社会公开征求意见。这部让国内中医药行业等待了30年的法律，终于有了突破性进展。

“这是一个标志性事件，我们公司正在学习这个征求意见稿。”7月28日，一位西南地区医药上市公司高管告诉21世纪经济报道记者，过去中药长期被西药挤压，尽管目前仍只是征求意见稿阶段，但可以看出国家对中医药地位的重视，从顶层设计的层面来保障这一领域的发展，环境改善对整个中医药行业会形成利好。

一位华南地区私募公司医药行业研究人士则认为，中医药法对于资本市场而言或许过于长期与“高大上”。不过在国内医学界，相对于西医，中医显得很弱势，这一法律未来的出炉对行业上市公司会有实实在在的好处，在热炒收购医院、基因测序、细胞治疗等概念的当下，希望市场更理性的回到业绩看待公司未来。

“目前还只是征求意见稿。”上述私募研究人士认为，市场需要等待最终版本的出炉，以及相关配套措施的陆续出台。

中医药环境待改观

“我国现行涉及中医药的法律法规存在明显"硬伤"，立法层次低，体系不完整。”中国中医科学院望京医院骨科主任、全国政协委员温建民此前指出，中医药的法律法规主要是参照西医药模式制定的，没有充分体现中医药发展规律和自身特点，没有充分考虑中医药实际情况，在客观上制约了中医药的传承发展。

本次征求意见稿的出炉，让中医药立法进程迈了一大步。征求意见稿中，被业界关注的内容包括：鼓励社会力量投资中医药事业、放宽市场准入；建立覆盖城乡的中医药服务体系；采取措施支持具有自主知识产权的、安全有效的中药新药研发；鼓励发展药用野生植物人工养殖和规范化养殖。

前述西南地区医药上市公司高管表示，这是行业的重大利好，从目前的征求意见稿中可以看出，中医药行业从国家层面被提到了一个新的高度，这对行业环境的改善有莫大的好处。

7月28日，原国家中医药局、药监局副局长任德权在接受21世纪经济报道记者采访时指出，鼓励更多民办中医医疗机构在两个层面上产生积极影响。一是调动社会资金的积极性，民营机构与政府官办应当形成互补，分别以不同定位满足基层医疗和多层次、高端的需求；二是改善中医机制，通过引入民间资本形成市场化的报酬机制，名中医在得到社会价值认可的同时能够提升经济价值，这也有利于鼓励更多年轻人投入中医事业。

除了引入社会资本，征求意见稿在建立覆盖城乡的中医药服务体系方面也加强力度，要求县级以上地方人民政府合理规划配置中医药服务资源，在公立综合医院和具备条件的专科医院设置中医药科室及一定比例的中医病床。

国泰君安研究所资料显示，国内自2008年以来中医院数量持续增长，但占总医院数量比例略有下降，截至2012年全国中医院数量为2889家。中医院的床位数量也呈增长态势，床位占比提升速度较为缓慢，从2008年的12.15%到2012年13.17%共提升约一个百分点。

上市药企提前布局中医药

7月28日，长江证券分析师刘舒畅发布研报称，对中医药进行立法，将从法律层面规范保护中医药的发展，中医药上升为国家意志，中医药行业将迎来重大战略机遇，对整个中药板块形成长期实质性利好。

具体而言，中医药行业传统老字号企业有望在法律、政策支持下得到传承并发扬光大，比如云南白药（000538.SZ）、同仁堂（600085.SZ）、片仔癀（600436.SH）；中药现代化龙头企业有望从规范化经营、规模化发展的趋势中持续受益，比如天士力（600535.SH）、康缘药业（600557.SH）、以岭药业（002603.SZ）。

近期诸多中医药公司的动作，则与征求意见稿中的侧重点不谋而合。例如，云南白药于2013年整合了文山公司、丽江公司、武定种源公司、中药饮片分公司和七甸分厂，成立中药资源事业部，建立中药资源完整产业链。

7月28日，一位熟悉云南白药的人士告诉记者，“云南白药中药资源事业部在中药饮片、药材、中药提取物等领域都有涉及，其意图有些类似于康美药业的布局，至少能保证公司自身用药的来源，如果以后做得好可能还有助于行业标准的设立，不过这个事业部要形成增长点预计还得再需一两年时间的培育。”

而在社会力量投资中医药事业方面，向来“爱好收购”的康美药业已有布局。今年1月份，康美药业发布公告称，将对通化县人民医院和通化县中医院进行整体收购。而在2013年11月5日，康美药业收购吉林省梅河口市三家医院，其中亦包括梅河口市中医院。

前述研究人士认为，目前来看大多数中医院短时间内盈利能力难有大的变化，要为上市公司贡献业绩没那么快，但作为产业链长远布局，此时的收购就还有一定的先发优势。

作者：陈浠 (来源：21世纪经济报道)