进入2014年中，停滞多时的全国非基药新一轮招标工作序幕正在拉开。除上海、青海、江苏等地此前传出非基药招标框架文件外，福建等省悄然启动大医院招标采购目录的遴选制定工作，江西近日也下发文件对省内县及县以上医疗机构新一轮采购目录进行公开增补。

作为医药企业的支柱产品，非基药招标的重启牵动了全国药企的神经，2014年成为招标大年已然确定。目前来看，非基药招标降价趋势将延续，但普遍预计会比去年年底国家招标工作会所透露出来的大幅降价预期要好，而单独定价和原研药等相对高价的产品会承受较大的压力。另外，由于各地招标规则的调整以及地方在财政等方面诉求的影响，品牌药会在新一轮非基药招标中尽显优势。

大标将启动

5月4日，江西省医药采购服务中心公布《关于增补2014年度江西省县级及县级以上医疗机构药品集中采购招标目录的通知》，要求企业对上述目录进行增补申报，该文件并未对增补品种提出太多要求，凡不在目录内的品种或剂型均可申报。

相较于1月份江西已经下达的该省县及县以上医疗机构招标采购文件的征求意见稿，本次增补通知附件《招标目录竞价分组规则（初定）》作了部分调整，比如要求“同竞价组有2家或2家以上单独定价或优质优价的不单独分组”等。

“我们已经递交了增补报告，现在的目录中没有我们公司的产品。”南昌立健药业市场部经理徐洪亮告诉记者，如果企业递交的品种不属于基药或者“一品两规三剂型”的范畴，预计一般都能够增补进去，毕竟这仅仅是招标投标的资格门槛，目录增补结束后预计仍会有一轮征求意见的过程，但招标工作的启动已经不远。

从全国来看，4月中，福建已经悄然开始了新一轮非基药招标目录的遴选工作，有消息显示，非基药目录遴选征求意见稿与目录已经下发到商业公司和医院，不在目录内的品种、规格、剂型，符合要求的可以增补进入，遴选要求在剂型合并后再进行，小儿疾病、精神病、阿尔茨海默症等特殊人群（病种）用药，可相应增加规格。

另外，目前广东省药品电子交易平台已经完成了第一轮非基药报名竞价工作，平台方面透露近期会公布非基药竞价的相关数据。江苏在去年年底已经公布了非基药招标的框架性文件，并征求意见；上海由于所有基药和非基药两个类别招标的目录以及文件都没有调整，非基药的带量采购在不断推进中。

另据记者了解，浙江、安徽等省近期也已在内部进行非基药招标的相关讨论，部分协会及企业人士已经参加过多次有关的讨论会议，全国大标启动在即。

品牌药上位

对于即将开启的非基药招标，江西另有企业负责人对本省的做法较为肯定，认为江西本次招标风格上求稳是好事情，比如新文件提出“单独定价和优质优价产品不单独分组”等内容更为公平，“国家允许地方进行探索，但一些省份非基药招标或创新可能有其他考虑而停滞许久，但有些创新并不那么合适。”

按照当前的发展趋势来看，基药和非基药招标在大方向上有所调整已经成为业内较为一致的判断，一方面是过去大幅度砍价的趋势有所缓解，另一方面则是品牌仿制药被不断重视，与之相对应的独家品种、原研品种或将继续承受较大的压力。

在价格方面，此前备受争议的广东药品交易平台模式公布的两轮基药招标结果均大大好于业内预期，平均10%左右的降幅可算得上是今年各地基药招标降幅最小的。同时，往后的竞价工作与第一轮无关，意味着往后各轮中标价格受政策因素的影响不会太大。

而在质量方面，青海、吉林仍将原研药划归“第一质量层次”，其余各省均将原研药的质量层级下移，同时多地将质量分层融入“双信封”评审，仿制药可以通过提高其他得分，如价格等，建立优势。江苏的征求意见稿则要求通过仿制药质量一致性评价的产品与原研药统一质量层次等。

就记者采访来看，大部分机构观点与企业较为一致，认为当前已经明朗的几个省份大标相对温和，在限价设定和综合评分方面都好于行业预期，在具体产品上，类独家品种在分组中的优势被弱化，未来可能受到一定冲击，原研药的分组优势仍在，经济技术标设计上对高质量的品种和大型企业产品有一定倾向性。

“总体而言，招标降价的趋势是没有变化的，但现在地方更大的想法是将高价药品的价格降下来，探索既能降低药品价格又能使医院、企业和政府都满意的方法。”中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会医药市场发展事务副总监杨东升接受记者采访时表示，过去如广东、安徽等省的一些做法在执行过程中出现了一些障碍，最后进行再调整，因此在药品招标工作中，希望政府更多地考虑临床实际情况，包括药品品种数量、药品价格以及药品质量等。（杨俊坚）