3月14日，山东省公布2014年第二批国家基本药物采购中标企业名单。而就在这份名单出台之前一周，主管山东基药招标的山东省卫生厅接到一纸诉状。

“全国基药招标中很多省份都有类似不合理的规则，只是我们比较较真，而且上一轮招标中我们是山东的中标企业，这次方案明显不合理。”3月17日，辽宁奥吉娜药业营销总监姜成波表示。

21世纪经济报道记者获得的济南市历下区人民法院“受理案件通知书”显示，历下区法院已经于3月6日受理奥吉娜状告山东省卫生厅一案。起诉书中，奥吉娜认为，《山东省2013年国家基本药物集中采购文件》作出的政府采购行为违法，且存在歧视外省市中小企业的条款。此案将于3月26日正式开庭，国内因基药招标而起诉省级招标主管部门案例并不多见，此前重庆天圣医药也起诉过重庆市卫生局。

这场诉讼的结果未有定论。但从全国范围来看，基药招标遭遇广泛争议，有专家直指根源是地方政府招标政策的随意性。

3月13日，四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业、云南白药、白云山华北制药、科伦药业等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

基药歧视？

奥吉娜认为，山东省卫生厅制定倾向于山东本省企业评分体系，排斥外省药企

2014年1月21日，山东省公布2013版基本药物实施以来，山东最新一次招标的中标产品目录，共1065个品规列入2014年山东第一批中标名单。3月14日，488个品规进入山东省第二批基药中标名单。

然而辽宁奥吉娜认为，虽然山东对2014年基药招标制订了严格规则，但这些规则都有一个共同的目标：阻止中小企业及外地企业进入山东基药市场。

奥吉娜营销部门人士介绍：“我所知道的基药招标省份中，虽然大多实行双信封制，但对经济技术标和商务标都会参考，山东的招标方式其他省份还没遇到过。”

“双信封制”最早始于安徽基药招标，其原理是分“技术经济”和“商务”两个标准打分。技术经济分即产品质量、企业规模、市场信誉等标准，商务分就是比价格。双信封制是卫生部向全国推广的基药招标方式。

但各省在执行“双信封制”时标准并不统一。中国医药企业管理协会会长于明德介绍：“有两种双信封制，一种是技术分打完后，选分数高前几位，再比价格，不再看技术分。另一种是技术分和最后的商务分按比例加总，看总分选定中标企业。”

山东选择的是第一种双信封制，经济技术标里选择了生产能力、产品质量、服务信誉和奖惩四大指标。其中生产能力指标对销售金额、行业排名、社会贡献度都有明确打分标准。

奥吉娜正是质疑这一标准。因为在评分标准里，工信部排名列入前50位的大企业可以打7分，而400名开外的中小企业只能得0分；承担国家或山东政府药品储备的可以拿3分，不参与储备的得0分。

辽宁奥吉娜主打产品为100mg阿司匹林肠溶片，该药国内仅有奥吉娜、德国拜耳和山东济宁辰欣药业能供货。拜耳算外资企业，辰欣为鲁抗医药旗下企业，相比而言，奥吉娜在生产能力指标这一项就拿分极少。

尽管奥吉娜产品经过仿制药一致性评价，不比拜耳的质量差，而且能够给出比拜耳和辰欣更低的价格，但还没进入商务标阶段，奥吉娜就已经出局了。因为山东省规定，对于投标数少于4家的品种，选经济技术分最高的前2位进入商务评标。

在起诉状中，奥吉娜认为山东省卫生厅“违反《政府采购法》、《反垄断法》的有关规定，制定倾向于山东本省企业的评分体系，排斥外省药企，违背政府采购基本的公平原则”。

格局错乱

上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外，其他品种纷纷想退出基药市场

“在山东当地告山东的政府部门，结果可想而知。”中国医药企业管理协会会长于明德向21世纪经济报道记者表示。

有业内人士指，山东的基药招标政策，对部分在某一领域有专长的中小企业并不公平。但从全国范围来看，基药招标制造的“不公平”却是一个广泛现象。

3月13日，四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业、云南白药、白云山、九芝堂、华北制药、科伦药业等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

九芝堂宣传负责人卢杰表示：“很多品种并不是企业不愿生产，而是招标价格太低。如中药经典方六味地黄丸，最低招到2块多钱，我们自己测算过，这个价格买原料都买不到。”

基药市场出现一个奇怪格局：上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外，其他品种纷纷想退出基药市场；部分有实力的中小企业评分又达不到中标门槛；更多小企业以极低的价格应标，所供产品质量又被业内普遍怀疑。

奥吉娜的遭遇毕竟是少数，大部分省份中，价格是决定基药中标与否的事实上的最重要标准。

广东省3月14日公布的基药“最高零售价”通知中规定，基本药物以实际中标价为最高零售价。广东基药实施“月月竞价”的规则，于明德解释说：“这一规则意味着下一月竞价，只能比上一次的价格低，不能更高。”

这样的竞价规则已经成为部分企业打击竞争对手的手段。如果复方丹参片是某家企业的主打品种，而另一家企业只是少量生产，那么后者只需赔本销售或者低价应标后不供货，就能达到击垮竞争对手的目的。

“好企业被赶出基药市场，你看上市公司有几个品种中标基药的？”卢杰表示。

于明德认为，造成这一现象的根源是地方政府制定招标政策的随意性。“出现优质企业退出、地方保护主义盛行等现象，一点都不奇怪。国家规定了基药招标的总体原则是质量优先、价格合理，但没明确如何保障这两点。各地在招标中无法完全兼顾质量和价格，于是就出现目前局面。”

“基本药物本来是国家为老百姓制定的福利性政策，但如果这样下去，好药大量退出市场，百姓福利可能真的将无法保障。”九芝堂卢杰称。