对于制度，笔者的定义是：约束组织成员的行为规范和评价标准。企业制度就是企业员工共同遵守的规定和准则。

说到企业制度，人们往往想到的就是规章制度，说到规章制度人们想到的就是约束罚款，管理者也常说“没有规矩不成方圆”，意思是不订几条规矩就不好管理员工。员工直接把制度当成了自己的“紧箍咒”。有的企业负责人也认为制度就是管员工的，我是企业负责人，制度是管不了我的。凡此种种，不一而足。由于对制度的概念模糊，导致企业管理混乱却不知从何处入手。

越来越多的企业开始关注和重视制度建设，制度建设正日益成为企业基础建设的重要工作。特别是十八大提出让市场主导企业运行的口号之后，国有企业也开始了制度修改与完善工作，以期与市场化接轨。

按照三十年前国家经济体制改革的决定，对现代企业制度所下的定义是：以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

我们也可以从中确定企业制度的基本内容：企业法人制度；企业自负盈亏制度；出资者有限责任制度；科学的领导体制与组织管理制度。对国企而言，企业法人制度没有健全，自负盈亏制度没有落实，科学的领导体制一直在探索之中，科学的组织管理制度也在完善之中。对私营企业而言，股东治理结构不清晰，大老板一人说了算的比比皆是，所有权与经营权混杂，组织管理制度朝令夕改十分普遍。

企业管理制度的结构笔者认为应该包含以下内容：股东治理（公司章程）；经营理念（愿景、使命等）；行为规范；做事准则；评价标准。其中公司章程是企业管理制度的核心，可惜的是人们大多忽略了公司章程的管理作用，以为这只是申办营业执照时所必须提交的文件，只要公司批准成立，公司章程就被束之高阁。公司章程就是企业的基本法。经营理念是制度的灵魂，是一切规章制度的起点和准则。不少企业以为只有宣传企业文化时才会用到愿景和使命，没有企业经营宗旨，或者忘记了企业的出发点，企业管理往往会走上歧途。行为规范是企业经营理念的具体要求和细化，是企业选人育人的标准。做事准则就是狭义的规章制度，与评价标准密不可分，员工遵守规章制度能够得到什么，违反规章制度要失去什么必须事先界定清楚，否则评价员工工作好坏就没有依据。

狭义规章制度中的做事准则还可以细分为以下内容：权责分类，如组织架构、岗位设置、决策分类表；行为规范，如门卫管理制度、奖惩制度；工作职责，如岗位工作标准；工作流程，如管理流程、技术流程；工作标准，包括操作规程；标准表单，企业使用的表单也是制度。

由此可知，企业进行制度建设，绝不仅仅是订几个规定和标准就行了，而是一个系统工程，必须自上而下、自下而上，群策群力、集思广益，上下认同。

当然，对于一个新办企业可以从企业最基本的制度建立开始，再逐步完善。比如说企业的薪酬制度、安全制度、质量管理制度等等必须开始就建立，不能等企业做大了再来补充。任何企业任何制度都是有生命的，企业在不同阶段对制度建设的要求是不一样的。制度不是一成不变的，必须随着企业发展而变化。可以说，企业制度建设是伴随企业发展始终的。制度完善是一项没有止境的工作。任何一劳永逸的想法都是有害的。