《“食药安全诚信河北”行动计划(2013—2015)》已正式发布，该行动计划提出用3年左右时间把河北建成全国食品药品最安全、最放心省份之一。如何实现这一目标，如何妥善解决广受关注的食品安全问题？昨日(26日)上午，省政府召开新闻发布会，河北省食品药品监督管理局局长丁锦霞对《行动计划》进行了详细解读。

今后3年，河北省食药安全工作有了“路径图”

点击：《行动计划》提出，用3年左右的时间，使我省食品医药行业道德诚信环境明显改善，产业结构明显优化，食品药品安全保障水平和人民群众满意度明显提升，把我省建成全国食品药品最安全、最放心的省份之一，树立“食药安全，诚信河北”良好形象。

解读：“实现舌尖上的中国梦是我们努力的目标”，丁锦霞在新闻发布会上表示。新一轮的机构改革确立了一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，我省出台的《行动计划》是国务院部署食品药品安全监管体制改革以来，全国省级层面出台的第一个加强食品药品安全工作的文件。在新的体制下，如何更好地履行食品药品监管职责？《行动计划》从政府、企业、社会三个层面入手，创造性地进行了一系列制度设计，为我省未来3年食品药品安全工作勾勒出一幅清晰的路径图。力争用3年左右的时间，把我省建成全国食品药品最安全、最放心的省份之一。重点在三个方面取得突破性进展：其一，食品医药行业道德诚信环境明显改善；二是食品医药产业结构明显优化；三是食品药品安全保障水平和人民群众满意度明显提升。

“三个一批”推动食品医药产业升级

点击：“加快食品医药产业转型升级，关闭取缔一批管理粗放、不符合法定要求的企业，整合重组一批基础条件好、诚信和安全意识强的企业，规范提升一批在国内外市场具有较强影响力的龙头企业。”

解读：实践证明，实现食品药品安全形势的根本好转，最终还要取决于食品医药产业素质的提高。食品医药产业是我省的传统优势产业之一，但，相对于量的增长，产业层次还不高，特别是由发展水平低、管理粗放、恶性竞争所导致的假冒伪劣问题屡禁不止，前整后乱、重复反弹现象比较严重，容易引发区域性、系统性食品药品安全事故，轻则毁掉一个企业，重则毁掉一个行业。对此，《行动计划》提出了实施关闭取缔、整合重组、规范提升等“三个一批”措施。为保证这项工作落实，《行动计划》还提出建设食品医药产业园区提升项目，重点建设12个食品工业基地、15个县域食品集中生产加工园区和石家庄国家生物产业基地、河北省(石家庄)高端医药产业园、安国现代中药与健康产业园区以及医药产业相对集中生产区，确保3年内实现食品医药产业提档升级。

企业是食药安全第一责任人

点击：“落实食品药品生产经营者主体责任，严格内部管理制度。推动实施认证管理，2014年在婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业和石家庄、唐山市开展试点，2015年在全省推广。2015年底前，全省药品生产经营企业全部通过认证。”

解读：当前，一些食品药品行业从业人员质量意识、诚信意识和守法意识不强，企业内部管理制度流于形式，个别企业以次充好、非法添加、制假售假，故意生产加工假冒伪劣甚至有毒有害食品药品，这是导致食品药品安全问题多发的重要因素。

食品安全是企业生产出来的，不是监管出来的。《行动计划》强化了食品药品生产经营者是食药安全的第一责任人，提出要严格内部管理制度、推动实施认证管理，提升食品药品企业的质量管理水平。特别是参照药品的管理办法，提出在规模以上、高风险食品生产经营企业配备食品安全师，其他企业配备专职或兼职食品安全管理员；规模以上、高风险食品生产经营企业、食品添加剂和食品相关产品生产加工企业建立食品生产经营过程控制制度，并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证。

同时，《行动计划》强调，规模以上、高风险食品生产企业要加快建设和完善标准化质量检验实验室，鼓励农产品生产企业、合作社、大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。此外，还鼓励食品药品生产经营企业建立责任保险、风险预付金、责任事件先行赔付等制度，把产业链转化为责任链。这些创新性的举措，必将对全面强化企业内部质量管理起到积极推动作用。

建立最严格的食品药品监管制度

点击：“依法对食品药品安全违法犯罪给予最高限处罚。”“斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链，公开宣判一批典型犯罪案件”“2015年实现药品全品种全过程电子监管和婴幼儿配方乳粉及原料乳粉、生鲜农产品、酒类产品、保健产品等高风险食品电子溯源”

解读：当前食品药品安全的严峻形势，决定了必须坚持“严”字当头，靠建立最严格的监管制度，采取最严厉的监管措施，出重拳整顿和规范食品药品生产经营秩序。《行动计划》明确提出要提高食品医药产业链全过程的质量安全控制水平，深入持久地推进食品药品专项整治，集中侦破一批食品药品违法犯罪案件，捣毁一批制售问题食品药品的“黑作坊”、“黑市场”、“黑窝点”，斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链，形成严惩重处食品药品安全违法犯罪的强大震慑力。

随着科技的快速发展，食品药品领域犯罪手法更加隐蔽和多样化，一些基层单位仍然依靠眼观、鼻闻、手摸进行监管，与形势和任务的要求极不适应。为此，《行动计划》提出，要广泛推广应用电子监管、信息技术、智能物联、远程实时监控等现代科技手段，切实提高食品药品监管的科技支撑能力。“任何重大案件的发生都是有征兆的，早发现早治疗就能避免重大事件”，丁锦霞表示，《行动计划》更加注重科学监管，预防为主。提出要通过执法抽检、舆情研判等方式，及时排查整治食品药品风险隐患高危行业、集中区域和重点产品，努力将风险隐患消除在萌芽状态。

不法经营者一处失信，处处受制

点击：“完善食品药品安全“黑名单”管理制度，对信用良好的企业，在技改投入、品牌培育方面给予重点支持和优先安排；对有不良信用记录的企业，在融资信贷、用地等方面予以限制；对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。解读：针对当前部分食品药品企业诚信缺失、道德滑坡问题，《行动计划》提出，一方面，要深入开展食品药品安全县创建和食品医药行业修身律己活动，培育树立一批食品医药行业示范单位和道德诚信典型。另一方面，要进一步完善落实食品药品安全工作约谈、“黑名单”管理制度及相关配套政策，实现与国土资源、金融机构、证券监管等部门信息共享，依法向社会公示不法生产经营者的违法行为，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入，使不法生产经营者一处失信，寸步难行。

打一场食品药品监管的人民战争

点击：“构建社会共治格局，整合现有资源，统一全省食品药品安全举报受理电话为12331，今年底前形成集接诉、受理、处置、督办、反馈为一体的全省统一的举报体系，加大举报奖励力度，每起案件奖励金额最高提至30万元”

解读：食品医药企业量大面广、点多线长，单靠政府部门的监管是不够的，必须依靠全社会的力量共同参与,打一场食品药品监管的人民战争。《行动计划》提出，要通过完善基层监督网络、发挥行业自律作用、健全与媒体沟通机制、推进信息公开等措施，构建食品药品安全社会共治体系。特别是要加大举报奖励力度，每起案件奖励金额的最高限提高至30万元。通过这些措施，努力构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局，凝聚起维护食品药品安全的强大合力。

食药安全，地方政府负总责

点击：“将食品药品安全工作纳入当地经济社会发展规划和政府工作考核目标。对发生重大食品药品安全事故的，在文明城市、卫生城市等评优创建中实行一票否决。”解读：食品药品安全工作能否抓好，关键在于各级政府及相关部门的责任能否落到实处。为此，《行动计划》提出了强化地方政府责任的措施，守住不发生区域性、系统性食品药品安全风险的底线；每年度逐级对市、县(市、区)政府食品药品安全工作进行专项考核，发生重大食品药品安全事故的在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决；将食品药品监管人员经费和工作经费列入财政预算予以保障；对在重大食品药品安全事故中存在失职、渎职行为或负有领导责任的责任人员，依法依纪严肃处理。