“中国国家药监局的药品审评中心只有120人，远低于美国2000人和欧盟4000人的规模。这使得大量生物制药无法得到快速审批。”1月28日，中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会（RDPAC）执行总裁卓永清表示。

RDPAC在其发布的生物医药报告中指出，国内生物制药的市场份额一直停留在5%左右，且大量创新型生物药无法进入中国。相比而言，全球医药市场中，生物药的份额在2010年就已经达到了17%。

生物药一般应用于特殊的治疗领域，如癌症、血液疾病等，是国际制药巨头研发的重点领域。美国全球生物技术工业组织预估，到2014年全球前100个畅销药品中，有50个以上会是生物药。

众多外资药企不得不多次呼吁政策放开，为其生物药进入国内开绿灯。“生物药品研发成本高，国外一般需10亿美元左右，且产出率很低。美国FDA的数据显示，研发成功率不到万分之一。”业内人士认为，这正是外企希望中国开放门户的原因之一。

另外，2002年中国新发癌症病例为220万例，预计到2020年将达到390万例。庞大的患者市场也吸引着这些企业的目光。

但在国内，生物药品的应用却遭遇了监管、审批和支付的三重障碍。除了药品审评队伍的数量和能力均远远不足之外，医保支付上也被牢牢卡住。2009版国家医保目录中未能收录任何治疗癌症的单克隆抗体药物，仅少数单抗品种进入了广东、上海等省市的地方医保。

罗氏制药总经理温陈佩茜表示：“希望国家在医保之外单列一个包括生物药在内的专利药报销目录，这样也就帮助患者减轻了负担。”

不过上述业内人士透露：“药监局的审评系统不太可能大规模扩容，中编办不肯放出编制。药监局和企业走得较近，非议之声已经不小，扩编的压力很大。”

而在企业关心的医保领域，2010年国家人保部曾计划设立医保目录之外的“价格谈判机制”，试图以医保基金负担一些高价专利药，结果不了了之。2012年9月，北京市卫生部也曾表示要制定谈判机制，但也未有下文。

“医保资金很敏感，决定哪些药物可由医保支付，实际就决定了企业的命运。”上述人士认为，尽管众多外资药企一再呼吁，但政策开放还有待时日。(孟岩峰)