近日，几乎在看到“国家四部委拟于近期印发《关于加快实施新修订药品生产质量管理规范促进医药产业升级有关问题的通知》（以下简称《通知》），旨在促进医药产业升级”这一新闻的同时，笔者又看到《药品价格管理法》征求意见稿中将对仿制药的“一仿”至“五仿”的药品采取不同的定价原则，其中“一仿”药品可以在国家统一定价的基础上再上浮30%的报道。

近期类似的政策措施还有仿制药品实施质量一致性评价和国家八部委酝酿提高包括医药行业在内的行业集中度问题等。可以预料的是，随着党的“十八大”精神的贯彻落实和明年全国“两会”的召开，医药产业升级的相关政策和措施还会相继出台。至此，一个最明确的判断是：新一轮医药产业升级已全面展开，鼓励行业集中和淘汰落后产能已然不可逆转。

而此轮政策措施最明显的特征是：鼓励规模以上医药企业做大做强，并且在政策和细则上都有明确的倾斜条款。也就是说，医药产业升级实际就是沿着做强做大的轨迹在设计和运行。这当然不违背国家宏观经济政策，也更有利于医药产业全面协调可持续发展。

但做强做大必将带来医药行业新一轮的大“洗牌”，彻底打破现有医药产业格局。虽然各项政策设计中基本都留有一定的实施时间，然而如何顺利度过缓冲期，实现医药产业转型成功，其中还有很多的问题和矛盾无法回避。

因此，在做强做大中如何科学统筹，有序推进，在一定程度上决定着实现医药产业转型升级的效果和效率。医药产业作为市场经济的重要组成部分和深化新医改的根基之一，其转型升级已不仅仅是行业内变革和调整那么单一，虽不能说是牵一发而动全身，但也是事关国计民生全局的一部分。审慎对待，科学规划，才能确保推进有序，转型顺利。

基于上述观点，笔者认为，在深化医药产业升级中要把握好以下三个方面。一要力争地方政府的支持。医药产业升级是全面落实科学发展观的内在要求，在落实国家长远经济发展战略上，要坚信地方政府的坚定和自觉。

医药产业“锄弱扶强”，尤其是“锄弱”的过程中，会带来诸如影响地方经济发展指标、增加地方就业和保障难度甚至影响社会稳定等一系列问题，而这些只有在取得地方政府强有力的支持下才能得到有效化解，才能使这个过程没有太多的阻力和后顾之忧。二是给出路还要给活路。

《通知》明确规定：对不能通过新版GMP认证的企业，允许其进行药品技术转让注册申请,将其产品转让出去。这种给予合理补偿的措施固然是新政策的一个亮点，但出路不等于活路。从全局来看，医药产业有着广阔的发展前景和潜力。

因此，可以适时出台一些鼓励有实力的规模以上企业兼并收购未达标企业的配套政策，最大限度地在兼并重组中给一部分有竞争力和条件的企业新的活路。这既有利于医药产业升级，避免重复投资建设的资源浪费，还可以优化医药产业布局。三要有科学的运行图。让政策落实做到有规划、有计划、有评估，才能在医药产业升级时间差中赢得主动。

防止因分层、分段淘汰不够而导致产业转型“尾大不调”，从而造成产业升级末期遇阻或强力反弹。要通过政策的持续运行和深化，彻底打破部分企业观望等待和法不责众的幻想，确保产业升级有条不紊地推进。同时，要加大转型期医药市场的监管力度，防止出现各类安全问题，保证产业升级和药品市场规范的同步发展。