1月6日，中国政府网发布国务院近日下发的《生物产业发展规划》（以下称《规划》）。据记者了解，《规划》将生物产业细分为7个重点领域：生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保以及生物服务。按照其目标，生物产业将于2020年发展成为国民经济的支柱产业。《医药经济报》记者在第一时间采访了业内专家，对《规划》的有关内容进行了解析。

鼓励措施更具体

《规划》指出，2013~2015年，生物医药产业产值年均增速达到20%以上，将推动一批拥有自主知识产权的新药投放市场，形成一批年产值超百亿元的企业，提高生物医药产业集中度和在国际市场中的份额。

英大证券研究所所长李大霄认为：“生物产业规划的出台对推进国内生物产业持续快速健康发展具有重大作用，同时亦有助于国内企业在全球范围参与竞争，相关上市公司将持续受益。”

近年来，由于缺乏对中药市场前景的明晰判断，中医药在我国日渐式微，而日本、韩国、东南亚、欧洲等国家和地区的“洋中药”大举进入中国市场。有数据显示，国内中药近半市场被境外资本掌控。

《规划》明确提出了中药标准化行动计划，以提高中药行业标准化水平，促进中药国际化发展。

中国医药科技成果转化中心主任芮国忠在接受本报记者采访时表示，中药材基地建设的规范化非常必要，利用生物技术推动道地中药材优良品种的选育和无公害规范种植，可促进中药资源的保护和可持续利用，或将打造一批从原料药材到药品的中药标准化示范产业链。

同时，《规划》还提出了优化审批程序，制定和完善生物技术药物纳入医疗保险产品目录的机制，完善通用名药品价格形成机制和药品招标机制，对质量标准提高、用药安全显著改善的中药，研究制定优先纳入医疗保险目录等配套政策，以确保《规划》的贯彻执行。

生物医学和生物服务单列

与《生物产业发展“十一五”规划》相比，《规划》将生物医学工程与生物服务产业单独列入7大重点领域，生物服务业更是成为一个新名词。

《规划》指出，“十二五”期间将着力推动高性能医学装备规模化发展，加速高附加值植介入材料及制品的产业化，大力发展新型体外诊断产品。到2015年，生物医学工程产业年产值达到4000亿元，突破一批核心技术，培育一批高端化发展的生物医学工程制造企业。

“近年来，我国医疗设备行业发展迅速，但高性能医学设备依然大多源自进口，国内高端医疗设备的缺位与进口医疗设备高昂的价格在一定程度上推升了医疗费用。”一位不愿具名的证券分析师表示，“《规划》将生物医学工程从生物医药产业中单独列出来，提升其在生物产业中的地位，有助于生物技术在高性能医学设备研发、生产中的应用，促进先进医疗器械产业链高端化发展，提高国内产品的市场竞争力，整体诊疗费用在一定程度上或可下降。”

作为伴随着生物技术不断发展而诞生的一种新的服务业态，生物服务在《规划》中被首次阐述。它是生物产业和现代服务业的交叉领域，既包括依靠生物技术和其他现代科技手段为社会发展和生活改善提供的新型服务业态，也包括针对生物产业自身特点，为生物产业自身的发展提供的专项技术服务。《规划》预测，到2015年，生物服务产业年产值将达到1500亿元，出现一批具有国际先进水平的生物服务大型企业。

卫生部医药卫生科技发展研究中心主任李青在接受《医药经济报》记者采访时表示，《规划》的亮点之一是对生物服务业这一新领域的阐述。与传统的实体制造业相比，生物服务更具战略性新兴产业的特点：降低能耗、污染小、科技含量高等，生物服务业的发展有利于生物产业发掘市场需求，提升产业层次，扩大产业发展的空间。

    据李青介绍，在“十一五”之前，生物服务产业刚刚兴起，因此在《生物产业发展“十一五”规划》中只简单提及，而经过此后的发展，生物服务产业初具规模，今后将成为一个新的经济增长点。

然而，生物服务产业目前发展不平衡，部分板块并未成熟。李青解释说，技术外包服务方面，中国CRO（合同研究组织）已发展多年，国内企业在国际外包市场上也有自己的特色，并造就了一些上市公司，已形成产业化，但其他环节，如政策、法律等方面的中介服务是由政府来做，而市场化的企业才刚刚起步。

在芮国忠看来，生物制造业的长期发展必须拥有与之配套的生物服务体系的支撑，《规划》中首次提出生物服务业，体现了国家对完整的生物产业链结构建设的决心。“然而，《规划》中对生物服务的具体范畴有待厘清，如果提到的相关内容都归属生物服务，2015年的产值将远超1500亿元。”芮国忠补充道：“我认为上海近期关于生产性服务业的新提法不错，与消费性服务业形成区分，或可借鉴到生物产业的生物服务中。”

在企业看来，有了《规划》，还需要有更多支持政策出台。某生物服务企业的高管表示，现有的政策都是对整个生物产业制定的，而产业内企业业务类型差别很大，需要细化政策。除了政策，生物服务业行业规则和标准规范的制定，也要提上政府和行业内企业的议程。