保健品市场缺乏监管，导致企业违法违规的现象肆无忌惮。必须确定具体的和有约束力的刚性标准，使得监管部门有法可依，才可能对不法商家起到震慑的作用。

一边是消费者需求强烈，年增长近20%，一边却是投诉不断，行业陷入诚信危机。近日，中国保健行业第一家AAA信用企业汤臣倍健和知名药企江中集团纷纷身陷“质疑门”，卷入了虚假宣传的漩涡中。

　　企业涉嫌虚假宣传

　　日前，相关媒体质疑称，汤臣倍健声称具有保健食品功能的产品，其实并无“保健食品标志”，但公司却以“进口保健食品”的身份在国内大规模售卖。媒体直指的“主角”正是汤臣倍健旗下两款美国原装进口的产品——“骨胶原高钙片”和“葡萄糖胺片”。记者昨日登录了国家食药监局官网，在进口保健食品一栏并未搜到产品的相应信息记录。

　　为此，汤臣倍健相关工作人员解释称，其产品大多都具有保健食品的功能，正在陆续申请保健食品的批文。但由于审批时间较长，暂时没有获得批文的产品，则是以膳食营养补充剂的形式作为普通食品进行生产和销售，“但都有相应的备案”。

　　不过，记者了解到，在国家批准的保健食品功能中，每款保健食品在申报的过程中，都有严格的要求，且要经过各项实验、检验后才能认定其功能，比如可以提高免疫力等。而国家食药监局保健食品化妆品监管司司长童敏在接受媒体采访时也明确透露，经过国家食药监局审批，获得批准文号，并在外包装上印有“小蓝帽”标识的，才是真正的保健食品。

　　无独有偶。近日，江中集团旗下江中参灵草口服液，也被质疑涉嫌夸大宣传，该产品号称国内最贵，专为富人、贵人和明星打造的高端滋补品，且有除乙肝、艾滋病毒等“神奇功效”。为此，相关市场人士指出，参灵草仅为普通的保健品，并不能代替药物。参灵草宣传的功能主治、适用范围超出了国家食品药品监管部门批准的内容，并含有不科学地表示功效的断言等内容，功效比药品都好，有明显误导公众之嫌。

　　市场秩序需整顿

　　事实上，近年来，企业“将普通食品包装成保健品”的做法屡见报端。今年10月份，有着“药中茅台”之称的东阿阿胶

　　也惹上了麻烦事。据报道，东阿阿胶推出的一款产品“桃花姬阿胶糕”，本是普通食品，却在市场上打着保健品的名义销售，涉嫌虚假宣传。此外，贵州百灵

　　此前推出的胶原蛋白功能饮料“爱透”也被质疑存在虚假宣传。而合生元

　　公司生产的“儿童微囊乳钙咀嚼片”被指是糖果却当保健品在药店高价售卖，该产品被宣传成“优质乳钙，经磷脂微囊化包埋，促进钙的吸收”，涉嫌欺诈。

　　“标识为普通食品，却被宣称有保健功能，这种行为必然扰乱了保健品的市场秩序。”上海汇业律师事务所高级律师吴冬接受《国际金融报》记者采访时表示，按照国家颁布的《保健食品管理办法》规定，正常渠道进入中国市场的进口保健食品，应在其包装上标注“国食健字”批号。而汤臣倍健包装上没有保健食品批号，这两款产品就不能以保健品身份进行销售，否则就涉嫌违规销售。

　　当前，保健食品市场的混乱程度可见一斑。“保健品市场之所以会如此乱象丛生，根源在于保健食品企业普遍存有的急功近利的心态。”吴冬对记者表示，保健品企业片面追求盈利，迫使其用非法手段投机取巧。“与此同时，从每年发生各种保健品‘掺假’事件来看，国内保健食品市场依旧不规范。”吴冬表示，保健品市场缺乏监管，导致企业违法违规的现象肆无忌惮。因此，必须确定具体的和有约束力的刚性标准，使得监管部门有法可依，才可能对不法商家起到震慑的作用。

　　最负面行业欲自救

　　据中国消费者协会统计，日前保健食品投诉量同比上升幅度已超过两位数，保健品已成为消费投诉的重点。众所周知，保健食品行业被评为“最负面”的行业，此前发生的血燕造假、螺旋藻铅超标事件，碧生源

　　广告被指多处违规夸大宣传，绿瘦减肥产品被查出违规添加化学成分“酚酞”，好视力眼贴保健品当药品宣传被曝光为违法广告等事件，都使消费者增加对该行业的不信任感，行业发展举步维艰。

　　不过，记者注意到，国家正在努力挽救该行业的诚信度。今年，《食品工业“十二五”发展规划》首次将“营养与保健食品制造业”列入国家发展规划：到2015年，中国营养与保健食品产值达到1万亿元，并形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业生产集中度超过50%。这意味着中国将对近年来负面连连的保健品和营养品行业进行大整治。

　　与此同时，中国相关部门也正在酝酿新的《保健食品监督管理条例》规范行业。记者发现，在新的监管条例出台前，多个地方和监管部门的新举措已在密集出台，为新监管条例的出台预热。

　　“新的《保健食品监督管理条例》估计今年很快就会出台。”有业内人士表示，如果新条例出台，将有至少2000种产品不得销售。此前，国家食药监局已发布《保健食品功能范围调整方案(征求意见稿)》，拟将保健食品现有的27项功能合并、减少为18项。“减少的9项功能审批，将使市场上减少5000种以上的保健品，如果严格点，可能会达到上万种”。