由国家食品药品监督管理局支持、中国保健协会组织的中国保健食品质量安全万里行活动，在走过了广东、山东、云南、浙江、江苏等省后，8月底正式走进上海。此次采访由中国保健协会常务副理事长秦小明带队。在上海市食品药品监督管理局会议室内举行的中国保健食品质量万里行座谈会上，上海市食药监局将保健食品监管作为重中之重，力求打造整个上海市的保健食品“城市名片”，给与会人员留下深刻印象。

突出问题：“三大困惑”和“四大顽症”

采访中，人民网记者了解到，不仅仅是上海，目前全国的保健食品行业的监管普遍存在三大困惑，其一是法律法规不明确，保健食品监管条例迟迟未出台。事实上，在2009年《食品安全法》就正式实施了，但三年过去了，保健食品的条例一直没有出台，对于一线的监管造成困扰，用目前流行的一个词就是“纠结”，有些问题没法可依，得不到解决，因此监管部门都集体呼吁法规尽快出台。

其二，从产品界面看，目前市场上有一大类既不是保健品也不是普通食品的产品存在，这样的产品在法律定位上不清晰，因此监管处于真空状态，对这类产品是该鼓励还是该控制，目前也没有明确的说法。

其三，在加工环节的监管上，目前保健品市场有相当数量的委托加工，远远多于自有加工方式，委托加工的风险也远大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的，给当地监管造成困扰，如果企业方面对委托加工方的监控机制不严格，风险便会增加。

同时，保健食品行业还面临四大顽症：违法添加、违法宣称、非法营销和地下窝点。这四大顽症在各省市的监管过程中都普遍存在。随着网购数量的迅猛增长，目前又出现了网络销售的新模式，很多网络销售商家没有索证索票制度，批号不完善，采样难，为监管工作带来新挑战。

监管理念：监管与行业现状相适应

上海市食药监局的理念是有一例不合格产品，就是整个上海市保健食品不合格，因此要打造上海市保健食品行业的“城市名片”，不允许有不合格产品玷污上海市保健食品的整体形象。

数据显示，上海市保健食品生产企业共计63家，自主品牌数124种，生产总量14140万件；委托加工品牌292种，生产总量23400万，生产总值共计29亿；企业产量和产值较2010年均有一定幅度增长，其中，产量增幅约13.8%，产值增幅约3.6%。保健食品经营单位近1万户，包括超市卖场、连锁药房、批发市场、保健食品专卖店(柜)、网络销售以及部分养生美容会所等，销量在70亿左右。

面对量多、面广、企业生产经营水平不平衡的行业现状与监管资源有限、法律支撑较弱的监管力量之间的矛盾，上海市食品药品监督所副所长赵燕君透露，上海市食药监局确定了“建立与行业现状、监管现状相适应，增强工作的科学性，将有限的监管资源投入到重点领域、重点产品和重点环节”的监管理念。开展打击非法添加、原料专项、突击系列、减肥专项、清查行动等专项整治行动，结合创新监管手段，对重金属微生物非法添加等推出快检、现场执法仪等。

同时，上海食药监局严格行刑衔接制度，加大违法犯罪打击力度。具体包括开展亮剑行动，与各职能部门确立合作机制，提前介入、联合办案、定期会晤，建立专案组机制等。

赵所长透露，近几年上海市抽检的样本量每年在1400件左右，合格率在95%以上。

企业心声：监管部门花钱买样品减轻企业负担

按照上海食药监局的频次，每年抽检样本在1400件，那么这些样本是监管部门购买，还是转嫁到企业身上，由企业自行提供？

对此，上海嘉定区、奉贤区、松江区等食品药品监督所的负责人均表示，自从2009年6月1日《食品安全法》正式实施后，明确规定了抽检样品的购买制度。所以监管部门是有这笔资金购买样品的，不会给企业带来负担。

人民网记者采访企业代表时了解到，长期以来，对于行政机关如何抽取样品的规定不够具体，特别是样品是该由企业无偿提供，还是应该由行政机关向企业购买，相关的规定不明确。2009年以前，抽检的样品大多是企业买单，负担很大。特别是如果遇到个别执法人员“一头猪抽检一半肉”式的抽检，严重影响执法公信力。因此，自2009年6月1日实施的《食品安全法》中明确规定了抽检样品的购买制度。

采访中，上海交大昂立(6.71,0.03,0.45%)的代表谈到这个问题时表示：“原来，抽检样品频次多的确对企业来说是个负担，但是现在我们欢迎抽检，因为监管部门都是买样品，免费检测，对企业来说是好事儿，也可以提高整个保健食品行业的质量水平。”