5月22日晚间，金陵药业股份有限公司发布公告称，拟在南京医科大学第三附属医院(下简称“三附院”)改制为有限责任公司后，收购其不低于60%的股权。

三附院前身为仪化集团公司职工医院，经中国石化[6.97 0.14% 股吧 研报]集团同意后于2004年改制为非营利性医疗机构，目前为二级甲等综合医院。

这已经是金陵药业第二次收购非营利性医院的股权——2003年，金陵药业以7012.6万元收购宿迁市人民医院70%股权，成为上市公司收购公立医院第一例。在这九年之间，公立医院的股份制改革也经历了一段坎坷之路。

作为时任宿迁市市委书记仇和在文化和社会事业领域“卖光”政策的一部分，宿迁市人民医院改制之初就质疑声四起。九年之后的今天，“进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构”早已被写入新医改方案，医院股份制探索也已遍地开花。

公立医院和民营医院本应是互补的角色，各司其职，共同组成完善的医疗服务体系。在目前国内公立医院畸大的现状下，股份制改革应为医改的正确方向。

值得注意的是，此次金陵药业收购三附院有一个前提条件，即要求后者改制，由非营利性医疗机构变更为营利性医疗机构。同时值得一提的是，宿迁市人民医院也早在2010 年7 月1 日起登记为营利性组织。

分析金陵药业上述举措的动机，也许不得不提到一份文件，2010年7月1日开始实施的《江苏省非营利组织免税资格认定办法(试行)》。该文件的一些条款，并不利于民营非营利医院的发展。举例来说，对于免税资格的认定，该文件明确“工作人员平均工资水平不超过上年税务登记所在省辖市市级统计部门公布的上年度职工平均工资水平的2倍”，宿迁一位民营医院的院长告诉记者，这样的工资水平根本招不到优秀的医学人才。

可以说，金陵药业要将宿迁人民医院转为营利性组织，是用25%的企业所得税来买自由，来买企业的前途。作为营利性医疗机构，其只能依据《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》享受3年税收优惠。

这说明虽然政策的大方向已经明确，但各地在配套的措施上仍然有所顾虑，没有真正放开对民营医院的束缚。对于公立医院的股份制改革，我们完全有理由思想更解放一些。