每年年初的全国卫生工作会议，总要提出一些新的任务。今年的会议不仅提出医药分开，还列出三步走的时间表——2012年先从300个试点县入手；2013年扩大到所有县级医院；2015年推向所有公立医院。目标相当宏伟，决心也很大，但是，从何入手？如何实施？还没能看到操作方案。笔者试着抛砖引玉，希望决策者能够从系统的角度看问题，重视具体实施操作步骤，避免让美好的理想几年之后仍留在纸面。　　 

分开是手段不是目的　　

医药分开本身不是目的，而是解决以药养医的一个手段。医药分开也绝非部分人想象的那样简单，即只要将药房搬出医院，同时政府财政补足医院的收入损失，便大功告成。即便是这种简单的想法，执行起来也不简单。药房剥离医院后，医院还要保留药剂师以满足住院患者的用药需求，因此，药剂师无法都随药房一起离开医院，这样一来，社会化药房会出现药剂师的缺口。同时，政府财政即便能够弥补所有医院眼下的资金缺口，也不具有长期可持续性。 

更重要的是，造成“以药养医”的根本原因在于医药价格结构的扭曲。医疗服务价格严重低于其成本和价值，从而使得医疗机构必须通过药品收入弥补损失。如果不从根本上解决问题，只在外围动手脚的话，既不能解决“以药养医”，也无法消除价格扭曲带来的一系列弊病。因此，建立合理的医药价格形成机制，才是解决问题的关键。　　

消解定价机制弊端　　

现有医药定价机制的弊病首先在于定价主体的责权分离。 

作为定价方的国家发改委，并不承担支付医疗费用的责任，而承担医疗费用责任的医保部门又无权定价，责权分离的定价机制造成了医药价格扭曲的长期固化。发改委似乎更在乎价格指数增长的快慢，担心调整医药价格结构可能带来的价格水平增长，而不用承受“以药养医”带来的种种弊病。所以，笔者以为，让医药定价权脱离发改委一家说了算的局面，才是解决“以药养医”的必要前提。

此外，医药定价权也不应当仅仅掌握在政府医保部门一方手中。政府作为医疗费用的支付方，也不应当单方面垄断医药价格的定价权。鉴于医药本身的特殊性，完全由政府一方或者完全由市场一方来定价，都无法取得最好的效果。没有充分的信息，无法及时反映患者需求和生产成本，都会使市场单方面定价或政府单方面定价存在“失败”的可能。

从国际经验来看，由包括供求双方在内的各利益相关方组成定价委员会，进行协商谈判，不失为一种兼顾各方利益、比较有效的医药价格形成机制。医药定价委员会可以吸收医疗服务方、药品和医疗仪器生产方、医保部门、有关专家、消费者、人大代表和政协委员等参加。可以先由一个专业委员会进行研究，提出方案，然后再经过定价委员会批准。首先需要建立一套基础价格，之后可以根据情况的变化进行调整。　　

支付价格调整与支付方式改革结合　　

为降低价格结构重大调整给患者带来的影响，可以分两步走。

随着近年来新医改的深入、政府投入增加和医保制度的改善，医保支付部分在整个医疗费用中的比重有显著增长，对于医疗机构和药品生产方的影响日益加深。我们可以首先只对医保支付部分的医药价格进行调整，而对非医保范围的个人支付部分暂时不动。这类似于“价格双轨制”的做法。对于医保支付部分的价格调整，还可以提供一个测试新的定价机制和价格结构的机会，以避免重大失误带来的不利影响。

对医保支付价格的调整，可与医保支付方式的改革相结合。支付方式改革鼓励发展捆绑式的支付方式，如按病种支付、按人头支付和总额包干。即使对于这些新的支付方式来说，合理的医药项目价格也能提供一个正确的费用核算基础。而且，按项目付费方式也不可能完全被其他支付方式所取代。

从建立合理的医药价格形成机制入手（建立一个协商谈判的定价机制），并首先调整医保支付部分的价格结构（经过价格双轨制的过渡阶段），而不是简单依靠政府财政补贴来解决“以药养医”，这应当是比较切实可行、具有可操作性的解决方案，也有助于降低改革成本，具有长期的可持续性。