记者：近年来，政策频繁出台，给我国医药行业带来了巨大的影响，从普药市场角度来看，发生了哪些新的变化？呈现出哪些特征？

谷先锋：新农合、基本药物制度的全面推行，已经对普药市场产生了深远的影响，整个市场的变化主要体现在四个方面：

一是市场容量迅速扩大。新农合的推行，使得占中国总人口一半的农村人口，开始享受到看病报销的政策优惠，并且国家对这方面的投入不断加大，人均补助标准由2007年的40元增至2012年的240元，报销比例也在一定程度上得到了提升，这将彻底改变以往部分农村居民小病忍、大病等（死）的现象。根据新农合报销药品的范围和用药习惯，普药市场容量将会随着新农合居民就诊率的提高而不断提升，而基本药物招标制度是为了保证群众基本用药需求，所以目录中的药品大部分是疗效确切、价格合理的普药。随着各地基本药物制度的推进和零差率的执行，普药的市场容量无疑会得到很大的提升。

二是产品的销售结构将发生改变。那些进入基本药物目录的普药，市场容量得到提升；但是没有进入基本药物目录的品种将会受到很大的限制。如感冒清热颗粒和感冒退热颗粒，由于只有前者进入了基药目录，导致两者的市场销售呈现天壤之别，而另一种常见药品头孢拉定胶囊在某省的市场销量是由其是否进入该省的基药增补目录而定的。

 三是产品产生聚焦效应。一些综合实力靠前的大企业，市场容量逐步扩大，将逐渐形成垄断地位。由于基药招标中双信封模式的推广，技术标的评标结果将使那些工信部排名靠前的大企业占有绝对的优势，除部分省份的地方保护外，大部分中小企业将会在技术标就遭遇淘汰，根本没有参与竞价的机会。

四是普药价格一路走低。由于双信封模式中商务标的低价胜出规则，逼迫所有希望中标的企业纷纷以自己的最低心理价位投标，有的为了中标，不惜以低于当前成本价的价格竞标，仅希望通过量来降低成本，弥补价格的损失，结果就出现了0.28元甚至更低价的青霉素（80万IU），当然这也是政府最愿意看到的；至于某些企业严重偏离产品的实际成本，恶意投标的现象，大概也是出乎当初的预料。如10克规格的板蓝根颗粒某公司每袋中标价仅不到0.12元，而每10克白砂糖的价格就是0.07元了，更别说配送费、药材成本、生产成本、包装、人员工资等等了，这也是给双信封模式带来不利影响的主要因素。但无论如何，随着基药制度的推广，这些普药的供货价格将逐渐逼近成本，企业微利经营将是一个趋势。

 版图重构，普药企业“转型路”

 记者：新的市场格局对以普药生产和销售为主的制药企业带来了什么样的影响？

谷先锋：新形势下，市场的变化对普药企业将会带来以下影响：

首先，部分企业将会被市场淘汰。基本药物实施的目标之一就是推进产业的升级，改变目前中国制药企业小而散的局面。早在2010年，工信部、卫生部和SFDA就联合发布 [2010]483号文件，其中有一条目标就是“基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上，实现基本药物生产的规模化和集约化”。所以淘汰一些无产品优势和竞争优势，低水平竞争的小型普药企业是国家的一项产业政策。

其次，部分企业将开始营销转型。这些企业将会开始梳理自己的产品线，把精力集中到竞争力相对较强的品种上，集中力量开展基药的招投标工作，同时通过其他营销渠道推广产品。改革成功的企业，将由于营销质量的提升，在市场强力推动下实现经营质量的提升；而改革不成功的企业将会逐步被市场淘汰。

最后，大型企业将会由于基药中标的原因，市场容量迅速扩大，甚至会收购经营困难的企业作为自己的生产工厂。 

记者：结合行业现状来看，您认为以普药生产和销售为主的制药企业当务之急是什么？其他方面是否要进行调整？

谷先锋：针对目前扑朔迷离的宏观环境，普药企业当务之急就是要认清形势，积极研究各种宏观政策，分析自身的现状，拿出具体应对措施，尽早转型。谁转型越早、谁转型越彻底，谁生存的几率就越大。具体来说有以下几点：

一是从思想意识上重视起来。因为前几年医药物流的发展，给很多普药企业带来了一定的发展机遇，借助物流的渠道把普药品种送入了广大基层市场和OTC市场。但当渠道的变革真正来临，很多靠物流配送的普药企业根本来不及反应或者没有能力改变时，其结果可想而知。所以尽快从意识上重视起来，做好进入严冬的准备，同时积极寻找出路，是这些企业首先要做的工作。

二是对自己的企业重新定位，发掘企业的竞争优势，顺势而为，寻找出路。大的宏观环境已基本定型，现在只有仔细分析自己企业的优势和劣势，认清面临的威胁，寻找出企业发展的机遇，包括产品梳理，渠道转型，营销变革等。

三是尽早寻求合作。当企业感到未来将遇到的市场问题、产品线问题、资金问题靠自身实力根本不可能解决的时候，提前行动，尽早找到合作伙伴是一项明智之举。在企业正常经营之时的合作谈判，不仅底气足一点，而且可选择的机会也大一点。