[嘉宾]梅遂章（河南省卫生厅药物政策与基本药物制度处处长）

　　     王军平（辅仁药业集团副总裁）

　　     傅 巍（步长制药市场总监）

 　　     关 晖（翁卡咨询总经理）

 　　     张 帆（康芝药业市场总监）

 　　这应该不是巧合。

　　12月1日，在第66届全国药品交易会上，本报举办“2011中国基层医疗市场发展论坛——非常线路之基层品牌营销之道”，不小的会议室挤满了药企代表。

 　　11月29日，政府为医改“十二五”规划确定基本思路，国务院深化医药卫生体制改革领导小组强调要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，坚持“预防为主、以农村为重点、中西医并重”的方针。

　　政府强调重视，产业群体关注，基层医疗市场由加强建设转向全面发展，在“十二五”启动之初成为上下共识。　　

　　理清政策定方案　　

　　除国家规定的特殊管理的药品以外，河南基层医疗卫生机构统一实行网上药品采购，并同时执行统一配送、统一价格、统一付款。

　　梅遂章：2010年3月1日以来，河南省分3批在18个省辖市159个县（市、区）所有政府办基层医疗卫生机构全面启动实施国家基本药物制度，实现了政府办基层医疗卫生机构全覆盖。同时，鼓励把非政府办基层医疗机构纳入实施基本药物制度范围。目前，全省有2040所乡镇卫生院和232所社区卫生服务机构实施国家基本药物制度，其中包括80所非政府办社区卫生服务机构。

　　根据国办发【2010】56号文件精神，河南省政府出台了《河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法（试行）》，按照“主要招生产企业、量价挂钩、招采合一、双信封制、统一支付”要求，在2011年6月底完成了新一轮基本药物（包括省增补药物）省级集中招标采购。

　　执行基本药物省统一招标采购以来，河南的药品采购得到规范，药品价格明显下降，患者负担明显减轻，合理用药水平提升明显。经测算，507种中标药品价格比国家和省价格部门公布的零售指导价下降了67.54%，比去年我省中标价格下降了31.8%，预计 2011采购年度全省基层医疗卫生机构可让利群众7.44亿元。

　　王军平：2009年，我国基层医疗（县医院、城市社区、乡镇卫生院、村诊所、卫生室）药品市场规模已经达到2100亿元，如果把农村药店涵盖在内，基层医药市场规模应在2300亿元以上。按25%的复合增长率计算，2011年，基层医药市场规模有望超过3600亿元。目前，“新农合”覆盖人群高达8.32亿人，参保率达96%，财政补贴达到每人每年200元，住院费用报销率达到70%~90%。

　　综合考虑“零差率”、免挂号费、报销比例提高、基本药物扩容、投入重点在基层、基层首诊、家庭医生制等国家基层医疗的相关因素，药企需要对基层医疗市场给予极大重视。　　

　　大胆尝试莫迟缓　　

　　对医药企业而言，如何推进基层医疗带来的产品增长，如何以更好的产品和更优秀的服务满足广大基层消费者的需求才是更大的问题。

　　王军平：当前，我国基层医疗在卫生管理、药品招标、医保政策等方面尚处于摸索阶段，以地方政府试错为主，不同区域有差异；城市社区、农村基层医疗、农村零售等不同终端业态有差异；基层市场开发区域选择、品种组合、组织架构和营销手段需要因时因地而动。

　　傅巍：步长制药能够在基层医疗市场取得良好的品牌药销售业绩，就是通过企业一贯的“三品合一”品牌理论走向中国的基层医疗机构。通过多年积累，步长认为，只有深具社会责任感的企业家才能创造出优秀的企业，只有优秀的企业才能生产出疗效确切、实实在在的产品。

　　关晖：当前，基层医疗市场已经在政策面得到明确的重点扶持承诺，此前还在犹豫是否要进入这一市场的药企现在必须清楚：首先不要放弃基层医疗市场，一个地方没中标，不一定要裁员，医保还有9万个定点医疗单位，零售还有8万个定点药店可以开拓；不要在全国建立大规模的团队，市场是逐渐成熟的；不要把医生教育认为是基层市场的全部，药物没进社区，教育也要缓行。

　　张帆：当前，大众媒体广告价格高企，效果大打折扣，基药制度推进较慢，基层药品的品种、价格大受制约，基药市场以外的小处方市场萎缩，“唯低价是取”的招标政策给企业开拓基层医疗市场带来难度。不过，随着生活质量的提高，基层消费者同样追求品牌药，有利于已建立良好品牌形象的药企不断推出品牌产品。未来，基药和招标制度将逐渐向品牌药、高质量药品倾斜。