中药产业，近拟一盘散沙，并且处于政策与市场的双重夹击之中。在整个中药产业链中，种植、研发、加工制造、商业推广等各个环节基本上处于分散状态，行业的集中程度远低于医药行业的平均水平。五年前那场关于中医是否是伪科学的争论差点将中医连根拨起。好在有关部门出面力挺后，这场争论才宣告结束。至此，中医保住了，作为中医载体的中药也保住了。但如今，中药的发展环境依然堪忧，因为中药正受到市场与政策的双重夹击。

市场环境

中药企业的供应链可能是医药产业中最脆弱的。主要表现在其原材料（中药材）供应的不确定性。

第一，是货源的不确定性，由于中药材的种植周期长，受气候、环境等因素的影响大，其产量处于一种“靠天吃饭”的状态。比如，三七、人参都是“三年一熟”。

第二，是价格极不稳定。在近年来，由于极端气候、通货膨胀及游资炒作等因素的影响，中药材的初级产品价格呈现飙涨的态势。据中国中药协会中药材信息中心发布的监测报告显示，与去年同期相比，在重点监控的537个药材品种中，5月份涨价的药材品种共有371个，占总量约69%；而2010年这537种中药材中已有84%涨价，平均涨幅为109%，涨幅超过100%的品种多达96个。其中最典型莫过于三七和太子参。根据云南文山三七市场2011年4月份的平均价格显示，120头的三七每公斤平均价格为326.44元，无数头的三七每公斤平均价格为310.89元。单就最近三年时间而言,三七从2008年的每斤四五十元,一跃至2011年的五六百元。而太子参的涨幅更令人咋舌，在一年时间每千克的价格从50元涨到500元，整整翻了10倍。有关专家指出，有专家说，继1988年、1992年和2003年非典之后，中药材正进入最猛的第四轮涨价潮。

政策压制

药品降价是目前医改政策的主旋律。也是在新医改政策的基本要求。民众希望政府能“挤柠檬”一样挤掉药品价格中的“水分”。中药自然也难以幸免。第一，是行政降价指令，从1998年至2011年03月28日，前后13年间，国家发改委先后发布了27次药品的“降价令”。而这些降价令大多都与中成药有关。以最近03月28日的发改委降价令为例，中成药降幅最大的达到了57%。第二是以各省为单位的基本药物目录招标，中成药的价格空间都受到极大的压制。

一边是原材料价格飙涨，一边是国家的政策的压制而使药品的价格不断下跌。中药企业经受着双重的夹击。这不由得让人记起曾经在农业领域出现的“剪刀差”。即农用原料价格不断上涨，而农产品的成品价格而不断下跌而形成的“剪刀差”的不断扩大，进而极大地挫伤了农民的积极性。现在这一现象在中药行业重演，以三七为例，三七价格的起伏跌宕,牵动着全国1300多家以三七为原料的药企的“神经”。 根据《每日经济新闻》记者调查,由于价格高企不落,现在企业的经营非常困难,30%的工厂已被迫停产。

产业突围

在中国大陆，任何一个产业的突围都是建立在市场主体与行政主体的互相支持与配合的基础上。就目前而言，中药产业在市场与政策的双重夹击下，除了部分拥有独家中药保护品种或专有技术的大型中药企业外，企业的日子将日益艰难。产业突围必须提到日程上来，同时中药产业的突围必须整合多方面的元素。

1、产业规划：一个产业的崛起离不开政府的重视、扶持与各路资本的高度参与。在十二五期间，各行业、部委在国家的整体十二五规划纲要的基础上“细分”出各行各业的十二五规划，与此关联度最高的应该要属生物医药十二五规划和医药流通行业的十二五规划。那么，是否应该有中医药行业的十二五规划。如果有政府参与规划，说明这个行业已经上升到国家战略的高度，将吸引各路资本群雄逐鹿。

2、理顺中药产业链，提高行业的集中度：中药产业存在着分、散、乱的特点。这一点在中药材的种植环节尤为突出。要理顺产业链，就必须提高行业的集中度。

3、完善中药的行业标准：中医讲究望、闻、问、切，其实就是凭经验，所以中医的诊疗过程中推崇“老中医”，越老越值钱。中药，作为中医的有形载体，在提炼、淬取等下游应用方面已经有了一定程度的标准化，但在中药的上游，即中药材的鉴别、评价上，依旧是靠经验来判断。在中药行业有句名言：如果中药被捣碎，神仙都难以辨别。笔者听过一个案例，某地的药监局到一药店去例行检查，认定一中药材（较为名贵）为假药，将予以没收并作相应的处罚。但被深入检查的药店提出异议，认为自己销售的中药才是货真假实，不服行政处罚，双方各执一词。这问题焦点集中在中药材的评价标准上。后来还是特地从广东普宁请来的一位资深中药材行家（资深的药贩子）判定此药材为正版，而且药监局也认可了“判决”结果。经验虽宝贵，但并不一定靠谱，因为真理只掌握在极少数人手里。

4、完善中药材的期货体制：随着产业的发展，中药的价值，尤其是中药材的价格越来越突显。所以各路游资经常挟巨资突袭中药材市场，在整个产业链上兴风作浪，极大地增强了行业的不确定性。作为一种大宗商品，有必要完善期货制度与市场，为现货市场的价格提供指针作用。虽然期货并不一定能起到“定海神针”的作用，但与其让游资在公开市场上以屯积等手段哄抬物价，倒不如将资金吸引到期货市场，让他们处于监管之下合法地“炒”。

5、建立国家中药材储备制度：中药材的生长周期长，受气候、天气、环境等因素的影响巨大。在丰收年份可以卖出“白菜价”，在欠收的年份可能卖出“黄金价”。因此，国家应该针对有广泛用途的中药材建立并完善储备制度，以平衡丰、欠年份的中药材价格，以确保产业安全。