互助土族自治县通过实施卫十一项目,在充分尊重农民意愿的前提下,利用“惠农卡”委托收缴参合金的筹资机制,推行“协议筹资”方式,实现惠农卡“联姻”新农合,形成参合农民自愿主动代缴为主,干部上门收缴和民政部门补贴为辅多种方式并存的符合实际的新型筹资机制,人均收缴成本从2.08元降低到0.15元,收缴成本下降了17.33倍,探索出符合农民意愿、简便易行的新型个人筹资机制新模式。

青海省中国农村卫生发展项目办主任王和平介绍,从2008年起,互助县农户办理了用于发放国家政策补助金的“惠农卡”,2009年在实施卫十一项目中,互助县采取“协议筹资”方式进行新农合个人参合资金的筹集,即经参合农民同意并签署5年的筹资协议,利用“惠农卡”中的补助金代缴参合农民个人参合资金,实现惠农卡“联姻”新农合。

此项制度实施前,互助县政府通过认真调研,邀请专家和农民代表参与论证,保证“惠农卡”代缴参合金的做法与国家政策不相违背。同时以“政府组织、多部门参与、农民自愿,乡(镇)为单位统筹、专款专用”的原则,制定了科学合理,符合本县实际的《互助县新农合个人参合金利用“惠农卡”收缴实施方案》。

互助县卫生局负责人说,在收缴新农合参合金时,由信用社工作人员和乡镇新农合经办人员根据签订的协议书,通过“惠农卡”将应缴参合金转入乡镇合管办新农合专户。同时对农村低保户、五保户和重点优抚对象,由民政部门直接将其参合金转入新农合专户,不仅提高了工作效率,同时降低了现金收缴风险,方便了农民参合。

惠农卡与新农合成功“联姻”,转变了由以往挨门逐户上门收缴,变为农民自愿主动、与农民签订协议书采用“惠农卡”代缴的方式,建立了筹资成本低、收缴效率高、收缴方式稳定的筹资机制。2010年,互助县8.09万户农民中,签订协议书7.75万份,协议签订率达96.4%。